扛牢责任　整区域推进高标准农田建设

　　党的二十大报告提出“逐步把永久基本农田全部建成高标准农田”。近年来，作为江苏省整区域推进高标准农田建设示范区，南通市深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，切实落实关于高标准农田建设的决策部署。切实扛起粮食安全和耕地保护责任，不断更新工作理念，探索创新工作模式，整区域推进建设，持续增加投入，夯实农业强市根基，促进共同富裕，走出一条具有南通特色的高标准农田建设之路。

　　注重理念创新，把高标准农田放入农业现代化大局中谋划。高标准农田建设的根本目的在于更好利用农田资源，统筹提升经济、社会和生态效益，更好满足人民对美好生活的向往。南通市在江苏省发改委、财政厅、自然资源厅、水利厅和农业农村厅指导下，深入研究、超前谋划，借助机构改革的红利，突破“就田论田”的传统思路，创造性提出“建管用养结合”理念。在高标准农田建设中，以“吨粮田”为核心目标，坚持开放式建设，把农业现代化对农产品产加销的基础设施需求最大限度纳入进来。坚持系统化集成，把生态、智慧、美丽等元素叠加进来，全面推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设。

　　注重规划统筹，把高标准农田作为普惠性民生项目来实施。编制高标准建设十年专项规划，统筹国土空间规划、城乡建设规划、乡村振兴规划、水资源利用规划，处理好高标准农田建设与城乡建设、永久基本农田保护、粮食生产功能区和重要农产品生产保护区的关系，以村为单元、镇为片区，成片规划建设高标准农田，努力做到农业行政村全覆盖。“十三五”以来建设高标准农田315万亩，基本全部建成“吨粮田”，有力支撑南通粮食产业强市建设，涉及1000多个村，基本实现村域、粮食生产功能区和重要农产品生产保护区全覆盖，惠及农民150万人。“十四五”全市计划新建和提档改造200万亩集中连片、旱涝保收、节水高效、稳产高产、生态友好、美丽宜耕的高标准农田，打造10个万亩示范方、100个千亩示范方。到“十四五”末预计建成高标准农田500万亩，占永久基本农田的95%，基本实现“永久基本农田全部建成高标准农田”。

　　注重建设实效，把高标准农田作为战略性强基工程来建设。大力实施模式创新、耕地提质、优质精品、生态优先、田美乡村、高效节水、智慧农业、宜机化改造、精准管护、效益提升“十项工程”。实施“先流转后建设、先平整后配套”，土地流转率超70%。平整土地50多万亩，增加耕地4万亩左右，耕地质量提升0.1个等级，亩均粮食产能提升10%以上。严格执行建设标准，工程按20年使用寿命建设。推进生态化设施建设，融合建设绿色优质农产品基地。大力拆除田间建（构）筑物，促进工程美观化。建设无人农场等智慧农田，促进农业智能化。建设高效节水灌溉面积36万亩，地下暗管建设节约耕地600多亩。配建社会化服务设施，稻麦全程机械化作业率100%。构建网络化管理体制，100%落实建后管护经费和责任。优先发展本地新型农业经营主体，建设现代农业产业园，促进农业提质增效。

　　注重要素投入，把高标准农田作为先导性头号工程来保障。在资金、土地和水资源方面下足功夫，保障高标准农田建设。构建要素循环机制，要求各县（市、区）增加不少于高标准农田建设面积1%的耕地占补平衡指标，全市调剂使用，调入方支付调剂费。调剂费标准从每亩10万元提高到每亩25万元、28万元。党的十八大以来，调剂指标2万多亩、拨付资金50多亿元，其中30多亿元直接用于高标准农田建设，成为农业建设的最大投入。将高标准农田建设投资标准由2016年前的每亩1000—1500元，逐步提高到每亩2500元、3500元、4000元。积极安排用地指标，保障设施农业用地和社会化服务项目建设。积极安排新增耕地，用于农田设施建设占用耕地“进出平衡”和永久基本农田补划。积极安排大中型灌区建设，目前全市共有大中型灌区24个，覆盖耕地面积380多万亩。

　　注重组织协调，把高标准农田建设作为三农工作的重点。成立高标准农田建设领导小组，由市委、市政府主要领导任组长，分管领导任副组长，财政、自然资源和规划、水利、农业农村等部门负责人任成员，齐抓共管整区域推进高标准农田建设工作。各县（市、区）也成立相应领导机构，强化组织推进。市委将“建好省级示范区、争创全国试点”定为总目标，市党代会报告和年度市委全会报告、政府工作报告都对高标准农田建设作出安排。市委、市政府主要领导、分管领导每年专题研究部署高标准农田建设工作3次以上，每年至少召开1次现场推进会，并将高标准农田纳入纪委监委巡察范围。把高标准农田建设列为乡村振兴考核重要内容，建立市、县、乡、村监督考核机制，形成了月通报、季点评、年考核的工作推进机制。