<P>强科技　推技术　提单产 <BR>——山东省德州市“吨半粮”生产能力建设调研报告</P>

　　为总结推广山东省德州市“吨半粮”生产能力建设成功经验，2023年2月，农业农村部科技教育司调研组聚焦“推技术提单产”主题，采取分组探访、座谈交流、个别沟通等方式，赴齐河县、禹城市、平原县和陵城区深入调研，站在历史维度、机制高度，揭开德州由“昔日盐碱滩”到“今日吨半粮”背后的科技密码。

　　总体看，70多年来，德州始终坚持科技是第一生产力，坚持因时因地制宜，集成推广盐碱地治理、小麦玉米带状复合种植等重大技术，是实现从广种薄收到稳产增产、从“吨粮”到“吨半粮”的关键推动力。　　

　　抓改土

　　盐碱荒地变沃土

　　德州历史上旱涝碱灾害频繁，曾有盐碱地600余万亩，“春天白茫茫、夏天水汪汪，年年白忙活、只见播种不打粮”，成为当时的真实写照。经过多年综合改造利用，基本都已成为高产农田，只有庆云县、乐陵市的个别地方还存在一定面积盐碱地。德州“废地”成沃土，大体经历了3个阶段。

　　盐碱土改良治理阶段（1966—1985年）。在中国农科院德州盐碱土改良实验站等的技术支撑下，围绕“让盐碱荒地能产粮”目标，德州市大力推广应用“井、沟、平、肥、林、改”内陆盐碱地综合治理技术。井，即井灌井排，抽出土壤盐分；沟，即挖掘排水沟排盐；平，即平整土地；肥，即种植绿肥，增施有机肥；林，即种植林网，降低地下水位；改，即改变种植制度。

　　中低产田改造阶段（1986—2009年）。盐碱地虽得到初步治理，但农田土壤肥力仍然偏低、作物产量低而不稳。围绕“让土地多产粮”目标，德州市通过推广应用盐碱地淡化肥沃层培育等技术，开展中低产田改造，大抓高标准农田建设，推动区域粮食单产连年提升。2009年，德州市小麦、玉米两季单产合计1061.4公斤，成为全国首个“亩产过吨粮、总产过百亿斤”的地级市。

　　高产高效阶段（2010年至今）。聚焦“让土地产好粮”，德州推广应用化肥增效减施，用有机肥培肥地力，同时进一步加强良种推广、完善基层农技体系、推进农机农艺融合。2012年，被确定为整建制粮食高产创建试点市，经过多年创建，奠定了土壤地力肥沃、农田基础设施良好的高产基础。2021年7月，德州市委、市政府明确提出创建“吨半粮”示范区。2022年，德州市61.8万亩地块平均亩产1576.3公斤，“吨半粮”创建实现“开门红”。　　

　　齐抓共治、藏粮于技

　　推进“吨半粮”生产能力建设

　　德州各级各部门深入落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，坚持“书记抓粮”、党政同责，抓实各项田管措施，全力推进“吨半粮”生产能力建设。

　　实现由“单项技术应用”向“多技术集成创新”转变。强化良种良法配套。全市每年培引高产、优质、抗逆性好新品种10个以上，加快品种更新换代。特别是针对2021年严重秋汛，形成以“四补一促”为重点的秋收秋种技术意见，保障粮食丰收到手。强化农机农艺融合。坚持一切品种服务于农机，一切农艺统一于农机。大豆玉米带状复合种植，推动制造出大豆玉米套种分体式播种机，较好解决了行距不稳定等问题。强化技术推广服务。选调、选聘业务突出的县乡农技人员、特聘农技员，成立农技推广区域站，实行统筹调配，加强一线推广力量，增强技术服务能力，做到村村都有农技员包片指导。建设种业提升等“六大工程”，每个工程组建一支由院士或行业领军人才领衔的专家团队。

　　实现由“一家一户”到适度规模转变。推进村党组织领办合作社。目前德州市规模化种植粮食面积达398万亩，占比接近50%，村党组织领办土地股份合作社4100多个，有效实现集体增收入、群众得实惠。齐河县刘桥镇西杨村党支部领办年丰粮食种植合作社后，312户村民全部入社，将村里的3306亩耕地委托给5人管理，300多名劳动力外出务工，人均年收入3万多元。发展农业社会化服务组织。探索形成“服务组织+村集体+小农户”等生产托管服务模式，构建覆盖产前、产中、产后的全程服务体系。截至目前，培育社会化服务组织4400多家。齐河县齐力新农业服务公司探索收益“334”分配模式，按照“保底+分红”模式，盈余以“334”比例二次分红，服务组织、村集体分别拿30%，农户按照40%拿大头，走出了一条企业长远发展、村集体持续增收、农户共同富裕，多方共赢的路子。

　　实现由“部门作战”向“全市上下一盘棋齐抓共管”转变。四级书记带头抓。建立市、县、乡、村四级书记“指挥田”（市、县、乡三级党政主要负责同志分别领抓500亩以上、200亩以上、100亩以上“指挥田”，村党支部书记根据实际确定“指挥田”亩数）。一级抓给一级看、一级带着一级干，切实把“指挥田”抓成“责任田”。上下联动协同抓。德州市与农业农村部、山东省农业农村厅签订合作共建协议，农业农村部派出挂职干部担任德州市委常委跟进指导，构建形成部省市县乡村“六级联动”格局。健全考核落实抓。把创建“吨半粮”示范区列入市经济社会发展综合考核，加大“四不两直”督导力度，对完成任务的县市区给予专项奖励，对推进不力的降低考核档次。　　

　　创新生产组织方式

　　实现大面积均衡提单产

　　“推技术提单产”目的是通过技术集成推广，实现良种良法结合、农机农艺融合，示范带动大面积平衡增产。这表面上看是由点到面扩大规模的过程，实质上是转变生产组织方式的过程，德州经验说明，实现大面积均衡提单产，必须立足当地实际，在规划布局、技术服务、整合资源等多个关键环节进行集成创新。

　　以“大规划”解决扩大易变形问题。一般的高产示范片都安排在基础条件好、发展潜力大、群众积极性高的地区，效果十分显著。如今要搞大面积均衡增产，势必要扩大到基础条件不太好的地块，这就需要部分地区立足实际，实行统一规划，分步实施。在示范布局上，先建小的高产创建示范区，带动整个地区大面积粮田整体实施高产创建。

　　以“大推广”解决技术供给不足问题。技术服务跟不上，是制约大面积均衡增产的一个主要因素。以陵城区为例，当地平均每个农技人员要负责指导约2万亩土地，任务相当重。对此，可根据县域粮食生产等布局，建设农技推广区域站，大力开展集成示范、推广应用及生产咨询，为小农户和新型经营主体提供“全天候、保姆式、一条龙”技术服务。同时，大力推进社会化服务组织发展，与基层农技体系错位发展、互促共进。推进大面积均衡增产，必须统筹科研人员、农技人员、高素质农民等技术力量，不断提高技术服务到位率。

　　以“大联合”解决独木难成林问题。大面积均衡增产要跨乡镇、跨区县进行，要整合不同部门的项目投入，还要吸引种粮大户、合作社、龙头企业等社会力量参与，协调工作任务很重。“大联合”的关键是实施“一把手”工程，“书记抓粮”，构建一套长效工作机制，整合资源，形成合力。　　

　　系统谋划农业技术推进落实

　　坚持当前“急抓”与“绵绵用力”结合，聚焦七大作物，分层分类施策，突出大豆玉米，突出品种、农机和集成，加强基层农技推广体系建设，提升农民培育针对性，以县域为主要单元提供综合技术解决方案，实现专家产量变农民产量。

　　着力加快农业科技集成应用。重点按照增产潜力较大、产业发展急需、技术成熟配套等标准，推动良种良法良制有机结合。挖掘品种增产潜力。加快攻关，在高产高油大豆、丘陵农机等方面尽快取得突破。对已遴选出的第一批增产潜力较大、适宜加快推广的“黑农84”“登海605”等75个重大品种，逐个品种加快推广。兼顾高产和安全目标，分地力选用不同类型的品种：高产田优先选用高产潜力型品种，中低产田选用抗逆稳产型品种。强化分类施策。聚焦产量提升，重点选择玉米大豆耐密植、宜机化、抗虫耐除草剂品种，配合水肥精准调控、宽台大垄栽培等技术；释放资源潜力，重点选择短生育期油菜、耐荫大豆等品种，配套大豆玉米带状复合种植、毯状苗移栽等技术，充分挖掘冬闲田潜力；适应区域条件，重点选择再生稻、耐盐碱水稻、多年生稻等区域特色品种，配套高效栽培技术，满足不同区域丰产需要。加速农机农艺融合。牢牢抓住种植大户和农机手，分区域遴选有实力社会化服务组织带头应用高效农机装备，不断提升农机手培训针对性。加快研发、改进，进一步提高农机装备的适应性、适配性和可靠性。特别是针对玉米，要加快丘陵山区、青贮玉米等薄弱环节机械化技术应用。种植大豆要重点解决前茬作物秸秆全量还田条件下，大豆免耕精密播种技术难题，完善茬地免耕覆秸播种机械。

　　系统谋划抓手载体。推动基层农技推广体系强化公益性服务功能，分区域设立技术集成创新平台，组织大户、合作社等率先应用高产品种、高效农机。明确推广主责。指导各级农技推广机构制定品种技术推广应用任务清单和技术方案，纳入约束性指标考核。打造集成创新平台。统筹抓好从中央到地方各级农业科研、农技推广和农民教育培训体系，促进农科教、产学研紧密结合。发挥好国家农业技术集成创新中心、农业科技示范展示基地作用，分区域设立技术集成创新分中心。特别注意发挥地市农科院作用，推动其与同级农技中心紧密合作，承担起本区域提单产技术集成创新任务，提供分品种的综合技术解决方案并开展好相应技术指导服务。加快社会化服务组织发展。推广农民以土地、资金入股，村党组织领办合作社等好做法，加强与供销系统协同，发挥各自优势，探索流转和全托管、半托管等多种模式，引领、带动小农户增产增收。支持各类社会化服务主体以“科技小院”、承担政府购买服务、技术承包等多种方式，参与农技推广服务。

　　不断创新落实机制。加强组织推动，搞好政策衔接，集聚各方合力，切实把“推技术提单产”抓出成效。建立双线包保机制。坚持行政、技术双线并行，行政部门做好顶层设计，积极创设政策，科研专家、推广人员深入一线帮助生产主体落实关键技术措施。可以以县域为单元确定行政、技术包保人，签订提单产工作责任书，县里明确乡、村包保人，实施网格化管理。健全政策保障。将“推技术提单产”相关任务列入粮食党政同责考核和乡村振兴有关考核范畴。增加农业生产补贴资金，统筹运用金融、保险、担保等政策，加大对成熟品种技术推广应用支持力度。注重宣传总结。在中国农民丰收节上，对在“推技术提单产”方面取得突出贡献的专家和农技人员予以表扬。全国农牧渔业丰收奖、最美农技员等向该类人员倾斜。持续选树宣传一批先进典型，在各类媒体加大宣传力度，营造“多方推技术、聚力提单产”的良好社会氛围。